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政策法例
关于在公立医疗机构药品推销中推行 “两票制”的实行意见(试行)
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印发关于在公立医疗机构药品推销中推行“两票制”的实行意见(试行)的关照

国医改办发〔2016〕4号

各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团医改向导小组办公室,卫生存生委(卫生局)、餐饮药品监视办理局、开展变革委、经信委、商务厅(局)、国度税务局、西医药办理局,福建省医保办: 
  现将《关于在公立医疗机构药品推销中推行两票制的实行意见(试行)》印发你们,请依照实行。各地可联合实践订定实行细则,实行历程中呈现的新状况和新题目,请实时向国务院医改办陈诉。国务院医改办将会同有关部分依据试行状况,进一步美满相干政策。 
  自本关照公布之日起,公立医疗机构新展开的药品推销运动须依照本关照划定实行。
 

     国务院医改办    国度卫生存生委 

                                 餐饮药品羁系总局  国度开展变革委

                         产业和信息化部    商务部

 国度税务总局   国度西医药办理局 
                        
2016
年12月26日


关于在公立医疗机构药品推销中推行 
“两票制”的实行意见(试行)


    
  一、充实了解推行“两票制”紧张意义 
  在公立医疗机构药品推销中推行两票制是深化医药卫生体制变革、促进医药财产安康开展的严重办法,是标准药品流畅次序、紧缩流畅关键、低落虚j9九游药价的紧张抓手,是污染流畅情况、吹过票洗钱、强化医药市场监视办理的无效手腕,是保证城乡住民用药宁静、维护人民安康的一定要求。各地域、各部分要站在维护国度和人民群众基本长处的j9九游度,从有利于促进医药财产转型晋级开展的大局动身,把头脑和举动一致到中间决议计划下去,依照职责分工,自动作为,勇于继承,亲密共同,实在推进两票制落地奏效。 
   二、“两票制”的界定 
  两票制是指药品消费企业到流畅企业开一次发票,流畅企业到医疗机构开一次发票。药品消费企业或科工贸一体化的团体型企业设立的仅贩卖本企业(团体)药品的全资或控股贸易公司(天下仅限1家贸易公司)、境外药品国际总署理(天下仅限1家国际总署理)可视同消费企业。药品流畅团体型企业外部向全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之间挑唆药品可不视为一票,但最多容许开一次发票。药品消费、流畅企业要依照公正、正当和老实信誉准绳公道确定加价程度。勉励公立医疗机构与药品消费企业间接结算药品货款、药品消费企业与流畅企业结算配送用度。 
  为应对天然灾祸、严重疫情、严重突发事情和病人急(抢)救等特别状况,告急推销药品或国度医药储藏药品,可特别处置。 
  麻醉药品和第一类精力药品的流畅谋划仍按国度现行划定实行。 
   三、“两票制”实行范畴 
  公立医疗机构药品推销中渐渐推行两票制,勉励其他医疗机构药品推销中推行两票制。综合医改试点省(区、市)和公立医院变革试点都会要率先推行两票制,勉励其他地域实行两票制,夺取到2018年在天下片面推开。 
   四、严厉实行药品购销单子办理划定 
  药品消费、流畅企业贩卖药品,该当依照发票办理有关划定开具增值税公用发票大概增值税平凡发票(以下统称发票),项目要填写完全。所贩卖药品还该当依照药品谋划质量办理标准(药品GSP)要求附切合划定的随货偕行单,发票(以及清单,下同)的购、销方称号该当与随货偕行单、付款流向分歧、金额分歧。 
  药品流畅企业购进药品,应自动向药品消费企业索要发票,发票必需由药品消费企业开具。到货验收时,应验明发票、供货方随货偕行单与实践购进药品的种类、规格、数目等,查对分歧并创建购进药品验收记载,做到票、货、账符合。对发票和随货偕行单不切合国度有关划定要求,大概发票、随货偕行单和购进药品之间内容不符合的,不得验支出库。药品购销中产生的发票及相干单子,该当依照有关划定保管。 
  在公立医疗机构药品推销中推行两票制的地域,会合推销机构体例推销文件时,要将实行两票制作为必备条件。关于投标推销的药品,要验明药品消费企业的资质,由药品消费企业间接招标。到场药品会合推销的药品企业要在标书中作出实行两票制的答应,不然招标有效;实验其他推销方法推销药品,也必需在推销条约中明白两票制的有关要求。 
  公立医疗机构在药品验支出库时,必需验明票、货、账三者分歧方可入库、利用,不但要向配送药品的流畅企业索要、验证发票,还该当要求流畅企业出具加盖章章的由消费企业提供的进货发票复印件,两张发票的药品流畅企业称号、药品批号等相干内容相互印证,且作为公立医疗机构付出药品货款凭据,归入财政档案办理。每个药品种类的进货发票复印件至多提供一次。勉励有条件的地域利用电子发票,经过信息化手腕验证两票制 
   五、发明条件支持“两票制”的落实 
  各地、各有关部分要正为两票制落地发明有利条件。要冲破长处藩篱,废除地方掩护,加速清算和废止在企业创办注销、药品推销、跨地区谋划、配送商选择、连锁谋划等方面存在的拦阻药品流畅行业安康开展的分歧理政策和划定。地方当局要支持网络系统全、质量信誉好、配送才能强的大型药品流畅企业到外地展开药品配送事情。支持建立天下性、地区性的药品物流园区和配送中心,推进药品流畅企业仓储资源和运输资源无效整合,多仓协同配送,容许药品流畅企业异地建仓,在省域内跨地域利用本企业切合条件的药品堆栈。依照远近联合、城乡联动的准绳,勉励支持地区药品配送城乡一体化,买通墟落药品配送最初一公里。为分外偏僻、交通方便的乡(镇)、村医疗卫活力构配送药品,容许药品流畅企业在两票制底子上再开一次药品购销发票,以保证下层药品的无效供给。 
   六、实在增强“两票制”落真相况的监视反省 
  各省(区、市)药品会合推销机构要增强药品会合推销事情监视办理,对不按划定实行两票制要求的药品消费企业、流畅企业,取消招标、中标和配送资历,并参加药品推销不良记载。 
  卫生存生、西医药行政部分要增强对公立医疗机构实行两票制的监视反省,对索票(证)不严、两票制落实不到位、拖欠货款、有令不可的医疗机构要转达品评,直到追查相干职员责任。
  餐饮药品监视办理部分对药品消费、流畅企业举行监视反省时,除反省企业落实《药品流畅监视办理措施》和《药品谋划质量办理标准》等有关划定外,还该当将企业实行
两票制状况归入反省范畴。对企业违背两票制要求的状况,餐饮药品羁系部分该当实时转达地点省份药品会合推销机构。涉嫌犯法的,依法移送公安构造。税务部分要增强对药品消费、流畅企业和医疗机构的发票办理,依法加大对偷逃税举动的稽察力度。 
  各相干部分要充实使用信息化手腕,增强两票制实行状况的监视反省,创建健全跨部分、跨地区羁系联动呼应和协作机制,推进药品会合推销平台(大众资源买卖平台)、药品追溯系统和诚信系统建立平台等互联互通、数据共享,完成守法线索互联、羁系尺度互通、处置后果互认。推进和增强信息公然、公示,普遍承受社会监视。国度相干部分将适时构造展开两票制落真相况的专项监视反省。 
   七、增强政策宣传 
  各地要增强政策解读、宣传和引导,接纳普通易懂、生动抽象的方法,普遍宣传推行两票制的目标、做法和意义,正回应社会关怀,为推行两票制营建精良言论气氛。