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两会计量关键词:碳计量、打击虚假质检报告、支撑采购国产仪器

2022-03-11
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本文关键词:

两会进行时,全国政协委员、中国计量科学研究院院长方向聚焦碳计量技术的研发应用,带来《关于高度重视先进碳计量技术研发应用和国际标准制定的提案》;全国政协委员花亚伟建议加大虚假质检报告打击力度,让每一份质检报告都经得起市场质检、对得起公众信任;全国人大代表闫大鹏建议支撑采购国产仪器设备,助力高端装备国产化。详细如下:


全国政协委员方向:加强碳计量技术研发应用

今年全国两会上,中国计量科学研究院院长方向聚焦碳计量技术的研发应用,带来了一份《关于高度重视先进碳计量技术研发应用和国际标准制定的提案》。

“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革,核心是控制碳排放总量,摸清碳排放底数,是科学决策、成效评估和国际谈判的重要基础,对我国实现‘双碳’目标至关重要。”方向说,要尽快建立直接测量和间接核算相结合的碳排放统计监测核算报告体系,制定基于直接测量为基础的核算报告国家标准,增强统计监测能力,保障碳排放数据的完整准确和一致可比,积极参与国际标准制定,有力支撑科学决策和国际合作。

碳计量技术的标准也同样制约着我国碳计量技术的研发应用。方向表示,当前,我国碳排放计量技术规范和标准规范发展滞后,难以保障碳排放数据的准确完整。

“要积极参与国际标准制定,这既是国家利益的体现,更是负责任大国的担当。”方向说,要通过广泛的国际合作建立全球互认的碳计量监测核算报告标准,为全球减排合作奠定基础。同时,要加大先进碳计量技术研发应用力度,对先进碳计量技术和高端碳测量仪器研发应用实施专项经费投入,努力实现核心技术与高端仪器的自主可控,提升统计监测能力。

“大家首先要在国家标准层面实现测量和核算方法学的统一,完成碳数据准确性的国际互认和接轨,同时在国际标准层面继续深化发挥计量的引领作用,在国际碳减排测量标准制定与技术研发方面争取主动。”方向说,由于计量工作相关部门目前并不在我国的IPCC(政府间气候变化专门委员会)专家团队中,因此还未参与相关国际标准制定和谈判。他建议吸取计量测试专家加入我国“IPCC国家温室气体排放清单编制组”和国家标准起草组,积极推动我国计量测试专家加入“IPCC国家温室气体排放清单编制指南”起草组,参与国际标准制定工作。要通过主导或积极参与国家间碳数据测量国际比对,以国际互认的碳排放数据测量体系为支撑,推进与国际碳市场接轨,积极维护我国企业的合法权益。

在方向看来,今年初国务院印发的《计量发展规划(2021-2035年)》中包含碳计量技术规划,市场监管总局也制定了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》,就是要通过先进碳测量技术支撑我国碳市场和国家碳排放清单数据质量,达到“报告的1吨就是排放的1吨”的国际要求,实现国际互认。

“市场监管部门要搭建好平台,让全社会认识到计量工作对于实现‘双碳’目标的重要性。”谈及如何加强各部门协同发力,方向认为,要让碳计量技术力量更多参与到国家碳标尺建立、碳交易市场的建设、国家碳排放清单的编制,以及未来应对碳关税等工作当中,发挥计量“度量衡”的作用,提升我国碳数据的可信度,提升我国在温室气体国际合作中的贡献度,为推动构建人类命运共同体发挥更加积极和更加有效的作用。(中国质量报 张文礼)

全国政协委员花亚伟:加大虚假质检报告打击力度

让每一份质检报告都经得起市场质检、对得起公众信任,才能共同推动检验检测行业良性发展。

文 | 花亚伟(全国政协委员、河南省监督委员会主任)


产品质量关乎国计民生。

产品质检报告是产品质量的“体检证”,是消费者安全放心消费的“安全证”,是产品进入市场代表产品生产企业的“信用证”,是提高我国经济整体素质和国际竞争能力的基石。

然而,近年来,随着检验检测校准行业开放的日益加深,第三方的相应机构大量涌现,出现一些诸如“不送样检测”“检验检测包过”“一天出报告”“急速出报告”“不过全额退款”等现象,甚至还出现检验检测校准机构检测人员自带打印机,随时准备出具质检报告的情况。

针对网络平台虚假质检报告泛滥乱象,国家市场监督管理总局先后发布《关于开展打击网售假冒检验检测报告违法行为专项整治行动的通知》《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》,这都为营造公平有序的检验检测市场环境和维护正常的经济市场秩序,提供了有力抓手。


造假成本低导致虚假质检报告充斥市场

当前,我国产品生产企业对质检报告需求量大、检测周期长,而虚假质检报告不送样就可在很短时间拿到合格的质检报告。这令很多生产企业不惜铤而走险,但虚假质检报告对于市场的不良影响却是长久且深远的。

一方面,购买虚假质检报告的生产企业可以大幅减少时间成本,久而久之,企业可能不再重视产品质量从而导致质量成本下降;另一方面,在对生产企业进行体系认证以及评审时,认证和评审专家只关心有没有质检报告,很少去甄别质检报告的真伪。这也无疑加剧某些企业肆无忌惮购买虚假质检报告的乱象。

当然,造成当前市场充斥虚假质检报告的乱象是多方面的。究其原因,首当其冲就是检验检测机构门槛低、造假成本低。

市场上,只要取得资质的检验检测机构就可以对外出具质检报告,部分检验检测机构尤其是小型检验检测机构,普遍存在内部管理不规范、人员职业素质不高等问题。

以计量检定校准报告为例,伪造计量数据仅处以2000元以下罚款,对其获利而言,违法成本显然太低,这导致检验检测机构伪造数据、未检就出具报告等问题屡禁不止。

其次,从监管层面来看,缺乏多部门联合执法的机制和渠道。

由于检验检测机构的资质认定证书是由市场监管部门认定颁发,而检验检测机构的主管主体涉及市场监管、卫生、环保、消防、住建、交通等多部门,打击虚假报告,惩治出具虚假报告的检验检测机构,就需要多部门进行联合执法。

而对各类检验检测部门的日常监督和管理,也往往需要多部门联动。由于存在“信息壁垒”、缺乏业务协同,导致日常监管容易存在漏洞。

再者,从执法层面来看,专业执法队伍的缺失,加大了打击检验检测领域违法行为的难度。

目前各部门并未专门设立虚假质检报告执法队伍,开展此类事件执法大多由各部门行政执法大队“兼职办理”。而虚假质检报告具有一定的隐匿性,且不易取证,对执法人员的要求也不同于一般的行政执法,需要具备相关法律常识以及相应的专业技术水平和能力。

此外,还存在相关立法滞后于经济发展的情形,比如现行《计量法》《产品质量法》等法律无法有效解决现实问题,存在法律“盲区”。

推动检验检测校准机构依法合规经营

为切实解决质检报告造假问题,营造高质量发展的市场环境。建议如下:

其一,加快解决相关配套法律法规,实现有法可依。应加快《计量法》《产品质量法》修订完善工作,与经济社会发展需求相适应。对伪造计量数据、质检报告的造假行为依法加大惩治力度,对参与质检报告造假的检测人员、核验人员、批准人员从严查处,从而推动检验检测校准机构依法合规经营。

其二,建立多部门联合执法机制,组建专业执法队伍。加强多部门间沟通联动,建立健全合作协同机制,组建专业执法队伍,形成常态化执法。可聘请检验检测行业专家学者组成的专家团队,对组建的执法队伍进行定期培训,让执法人员具有一定的质检报告真伪甄别能力。同时,加快探索建立规范化、标准化的执法流程,让质检报告执法队伍的执法行为切实可行、行之有效。

其三,建立行业协会,加强行业管理。分专业建立检验检测协会,抵制行业内恶意竞争、无序竞争,建立健全行业制度,打通行业内举报通道。鼓励对质检报告造假行为的举报。同时,打造良好的检验检测环境,让质检报告造假检验检测机构没有生存空间。

其四,加强产品生产企业质量意识,加大产品质量抽查力度。产品质量是产品的生命,是企业发展的核心竞争力,加强质量意识、规范质量行为是企业生存和发展的关键,企业自身应注重产品质量的管理。市场监管部门加大对生产领域和流通领域特别是电商领域的产品质量的监督抽查力度,让不符合质量要求的产品无处遁形。

其五,加大检验检测机构的抽查力度。施行常态化、不定时对检验检测机构,特别是小规模检验检测机构的监督抽查;对于检验检测机构的人员、设备、材料、检验方法、环境等五要素实时动态监管;加大对检验检测报告、校准证书的抽查力度,从源头打击质检报告造假问题。(新京报)

全国人大代表闫大鹏:支撑采购国产仪器设备 助力高端装备国产化

第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕,作为全国人大代表,锐科激光党委副书记、副董事长、总工程师闫大鹏今年向大会提交的建议是:关于进一步支撑采购国产设备及仪器。

关于进一步支撑采购国产设备及仪器的建议

随着近年来国家政策的扶持,许多国产设备以及企业逐渐步入正轨,早年间“非进口不要、非进口不用”的状况也不复出现,国产设备在某些细分领域的弯道超车,达成了替代进口设备的里程碑式进程。通过鼓励和规范采购国产设备及仪器,既是促进国产品牌自主创新之举,也能避免在关键技术上被“卡脖子”,加大对国产设备及仪器企业政策扶持力度,让国产设备及仪器有更多“用武之地”。

建议:

1.扩大采购主体范围,除了中央及各省市规定政府采购大力推进采购国产仪器外,医疗机构、国有企业在技术和服务能够满足要求的条件下,优先采购国产产品与服务。

2.将国产采购政策进一步落细落实:包括采购公示、设置最小国产仪器采购比例、明确国产设备及仪器定义范围、采取实质性措施促使“首台(套)政策”落地、建立并定期更新各地及各领域自主创新重点产品目录等。

3.通过制定采购国产设备免税或退税的政策,明确具体的实施细则,便利办理方式,加快办理流程,带动相关设备的国产采购率。

4.通过产业集群、高层次人才培养和引进、缩短创新设备上市时间等形式,打造国产设备的品牌核心竞争力。(中国高新技术产业导报)

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